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《廣東省綜合防控兒童青少年近視實施方案》解讀材料

  • 發布時間: 2019-08-23 10:47:30
  • 來源: 廣東省教育廳
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政策原文:廣東省教育廳等八部門關于印發《廣東省綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知

 

一、《實施方案》形成的背景

2018年8月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示指出,我國學生近視呈高發、低齡化趨勢,嚴重影響孩子們的身心健康,這是一個關系國家和民族未來的大問題,必須高度重視,不能任其發展。習近平總書記指示有關方面,要結合深化教育改革,拿出有效的綜合防治方案,并督促各地區、各有關部門抓好落實。習近平總書記強調,全社會都要行動起來,共同呵護好孩子的眼睛,讓他們擁有一個光明的未來。

2018年8月30日,為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,經國務院同意,教育部、國家衛生健康委、國家體育總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監督管理總局、國家新聞出版署、國家廣播電視總局聯合印發了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出了防控兒童青少年近視的階段性目標,明確了家庭、學校、醫療機構、學生、政府有關部門等各方面防控兒童青少年近視的職責、任務和要求。

二、兒童青少年近視現狀

當前,全球近視人口比例快速增加,已成為不容忽視的公共衛生問題。2016年美國《眼科》雜志發文稱,2000年全世界約14.06億人近視,占世界人口22.9%,預計到2050年將增至47.58億,占世界人口49.8%,50年間將增長約2倍,其中10~25歲亞洲近視人口增長最快。美國青少年近視率約25%,英國小學畢業生近視率低于10%,德國青少年近視率在15%以下。日本2012年至2017年小學生近視率由30.7%上升至32.5%,初中生由54.8%上升至56.3%。

2014年全國學生體質與健康調研結果顯示,我國各學段學生近視率持續上升,7—12歲小學生、13—15歲初中生、16—18歲高中生視力不良率分別為45.71%、74.36%、83.28%;視力不良低齡化現象明顯,7歲男生、女生視力不良率分別為28.95%、32.15%。2018年6月,國家衛生健康委通報,我國兒童青少年近視率已居世界第一。

2018年度我省學生近視狀況調查結果顯示,我省兒童青少年總體近視率為52.4%。幼兒園6歲組兒童、小學生、初中生、高中階段學生(含普通高中和職高)近視率分別為15.0%、33.5%、71.3%、81.2%。6歲至18歲組近視率隨年齡增加而逐漸升高,其中,8至12歲組近視率增速最快;13至16歲近視率仍呈上升趨勢,增速減慢;16歲以上近視率增長進入高位平臺期。

近視作為疾病狀態,其發生和危害不可逆轉,輕則影響正常生活,重則引起視覺疾病,如嚴重近視導致的近視性黃斑病變、視力障礙、白內障、視網膜脫落等。視力缺陷將對國家和個人帶來巨大經濟負擔,直接影響國民經濟的可持續發展,甚至國家安全。高度近視也是視力致盲的第一病因。多項研究證實高度近視存在一定遺傳傾向,對我國出生人口質量將帶來一定負面影響,不僅危害當代人口素質,還殃及子孫后代。

三、起草《實施方案》的主要依據

《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發〔2007〕7號)

《中小學學生近視防控工作方案》(教體藝〔2008〕7號)

《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》(國辦發〔2016〕27號)

《“健康廣東2030”規劃》

《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(教體藝〔2018〕3號)

《關于印發中小學生減負措施的通知》(教基〔2018〕26號)

四、《實施方案》的結構及內容

(一)主要框架

《實施方案》正文包括工作目標、任務與措施、考核評價3部分內容。在結構上,與2018年8月底下發的《教育部等八部門關于印發〈綜合防控兒童青少年近視實施方案〉的通知》(教體藝〔2018〕3號)基本一致。在內容上,在國家3號文的基礎上進行了充實和細化,具體詳見《實施方案》內容對照表。

(二)主要內容

1.工作目標。對標對表國家3號文的目標要求,結合《“健康廣東2030”規劃》,提出我省兒童青少年近視率、學生體質健康優秀率等近期和遠期目標。

2.任務與措施。提出預防為主、綜合防控、常抓不懈的工作原則,明確家庭、中小學校、幼兒園、醫療衛生機構、學生以及政府各相關部門等各方面的具體任務和措施,細化了工作措施。

3.考核評價。提出兒童青少年近視防控工作實行主要領導負責、考核評價公示和督辦問責制度,加強各項防控措施切實落實。

(三)主要創新內容

1.指導家長參與,強化家庭職責。無論是學齡前還是就學期間,兒童青少年大多數時間在家里,家庭增強防控意識對于保護兒童青少年視力具有重要影響和決定性意義。在我省《實施方案》中,明確家庭應時刻關注孩子視力健康、增加戶外活動和鍛煉、控制使用電子產品、減輕課外學習負擔、避免不良用眼行為和保障睡眠和營養。指導家庭根據《廣東省小學生(幼兒)家庭用眼衛生監督手冊》(詳見附件1)落實促進兒童眼健康的各有關方面進行量化,指向清晰,易于操作落實。

2.指導學校行為,強化學校責任。中小學校是防控兒童青少年近視的重要陣地。《實施方案》明確了中小學校防控兒童青少年近視工作的各項職責。加強學生視力健康管理和監測,嚴格落實中小學生健康體檢和視力監測制度,對視力不良的學生告知和分類管理引導。要求學校規范辦學行為、加強考試管理,減輕學生課業負擔。強化戶外體育鍛煉和衛生與健康教育、學校營養配餐。電子產品的普及,改變了學習的方式和途徑,不合理使用也會加重學生用眼負擔,因此,對中小學校使用電子產品應科學、合理、可控。量化了學校視覺環境改善的任務目標,提出學校教室照明在2023年要100%達到國家標準(見附件2)。教師是中小學校落實兒童青少年近視防控工作的具體執行者,其視力保健相關知識水平影響了學生在校期間健康行為養成的效果,我省提出將視力保健知識納入教師繼續教育內容并予以考評,切實提高基層教師防近的意識和能力。

3.突出部門責任,加強政府監管。我省《實施方案》明確了政府各相關部門的職責任務,切實加強政府對防控兒童青少年近視的各有關方面相關因素的監管,做到依法、依規、科學、規范。

4.加強宣傳,提升意識。我省《實施方案》提出了教育行政部門、學校、醫療機構,通過開展活動、落實課程、專家參與等途徑,加強宣傳教育。另外,我省提出依托醫療機構和學校創建兒童青少年眼健康科普基地,充分利用醫療機構現有的資源,保障人、財、物及技術設備等,面向學校、學生和家長,以點帶面,宣傳推廣視力健康及其維護的科學、系統知識,從而提升公眾對兒童青少年近視現狀的關注,提升公眾防控近視的意識和能力。

五、解讀方式

將通過召開新聞發布會,以及政府公報、各有關單位門戶網站、微信公眾號等途徑進行解讀和宣傳。

 

附件:

1.廣東省小學生(幼兒)家庭用眼衛生監督手冊

2.中小學校教室采光和照明衛生標準(GB7793-2010)

附件1-2.zip

 

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